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积极推动混改加强与民企合作 国企改革提速加力
加入日期:2020/11/4 9:27:48  查看人数: 90   作者:陈宣任

10月16日,由国务院国资委指导、上海联合产权交易所和北京产权交易所联合举办的“中央企业混合所有制改革暨中央企业民营企业协同发展项目推介会”成功举办。316宗项目在会上与投资者见面,涉及引入社会资本超过1800亿元人民币,其中包括中央企业混改项目268宗,中央企业民营企业协同发展项目48宗。

在日前国新办举行的政策例行吹风会上,国务院国资委副主任翁杰明指出,近年来国有企业改革取得了一系列重要成果,大力实施国企改革三年行动,要加快培育具有全球竞争力的世界一流企业,推动国有企业改革发展再上新台阶。

在国企改革三年行动当中,明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行各种改革,混合所有制改革作为国企改革的重要内容之一,取得了一系列进展。

全面发挥龙头骨干企业带动作用

国有企业是我国经济的主力军,党的十八大以来,中央提出系列国企改革任务。早在2014年7月,国资委开展“四项改革试点”,标志着央企层面深化改革工作的展开。2016年7月,央企推进第二批试点的时机逐渐成熟,国务院研究决定开展“十项改革试点”,“以点带面、以点串线”,形成经验和复制推广。2018年3月,国资委发布文件,决定选取百家央企子公司和百家地方国有骨干企业,在2018年至2020年期间实施“国企改革双百行动”。从去年底开始制定并于今年进入实施阶段的国企改革三年行动方案,意味着改革进入加速落地阶段。

今年《政府工作报告》明确实施国企改革三年行动开始,国企改革正步入关键阶段。6月30日,中央全面深化改革委员会召开第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,这为三年行动方案实施确定了时间表。

近年来,我国在国企改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展,并取得了一系列重要成果,有力推动了企业发展质量效益的明显提升。据统计,2017至2019年,全国国资系统监管企业进入世界500强的从67家增加到80家,营业总收入、利润总额分别增长17.3%、20.6%,营业收入利润率提高0.4个百分点达到了5.9%,累计上交税费10.9万亿元。其中,中央企业营业总收入、利润总额分别增长17.3%、29.1%,营业收入利润率提高0.7个百分点达到了6.1%,拥有有效专利总量约77万项,上交国有资本收益2372亿元、财政专项利润3000亿元,为经济社会发展作出了积极贡献。

国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务,包括完善中国特色现代企业制度、推进国有资本布局优化和结构调整、积极稳妥推进混合所有制改革等。

今年1—8月,中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本,同比增长28%。同时,中央企业还通过产业链、供应链的合作,与广大的民营企业、中小企业协调发展,投资入股超过6000家的非公企业,投资总额超过4000亿元,形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。

翁杰明表示,国企改革发展始终坚持“两个毫不动摇”,以市场化原则和互利共赢为导向,主动加大与民营企业、中小企业的全方位合作,在稳定产业链中发挥 “国家队”作用。以做强做优做精为明确的目标,支持相关的企业进行并购和专业化整合,充分发挥龙头作用,配置相应的资源,提高他们的效率,也提高他们整体竞争力。

推进国有资产资本化、证券化

资本市场是资源配置的枢纽,也是支持国企改革的主战场。近年来,资本市场在吸引国企上市、推进并购重组、优化产业结构以及支持国有企业开展混改等方面发挥了重要作用。在本轮深化改革中,充分利用多层次资本市场体系,大力推进国有资产资本化、证券化等也值得期待。

从上市公司看,国有控股上市公司是A股上市公司中的核心力量。数据显示,截至10月9日,国资委系统控股上市公司共1024家,占全部A股上市公司的比重约为25.25%。其中,央企控股境内上市公司为317家,如果加上境外上市公司,大概为400多家。目前,这400多家上市公司的资产规模约占整个央企的68%,收入约占65%,利润约占85%以上。

从资本市场发展看,发挥资本市场对国企改革的支持作用,始终受到各方高度重视。证监会此前召开的2020年系统年中工作会议指出,发挥资本市场机制作用,更好地支持创新驱动发展、国资国企改革等国家重大战略和区域发展战略。

国资委发布的数据显示,2013年来,中央企业实施混改4000多项,引入社会资本超过1.5万亿元,混合所有制企业户数占比较2012年底提高了近20个百分点,已经超过70%,取得了积极进展和显著成效。

2019年度国有资产管理情况的综合报告》指出,前三批混合所有制改革试点中,超过70%的试点企业基本或即将完成引进战略投资者任务,第四批企业混合所有制改革试点启动实施。指导中央企业通过科创板、产权市场等平台与资本市场对接,推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。

近日发布的《关于进一步提高上市公司质量的意见》也指出,“鼓励混改试点企业上市”“支持国有企业依托资本市场开展混改”。

“我们会在跟各类所有制不断合作当中进行股权改革,进行多方面创新,推进企业上市。”翁杰明表示,近年来国企改革首次实现了对中央企业的功能界定分类,全面完成了央企公司制改制,混合所有制企业数量和质量大幅提高。“上市公司是混改的主要载体,也是推进企业内部治理的重要渠道,相信经过三年的改革,代表混合所有制重要特征的国有绝对控股、相对控股或者国有资本参与的上市公司会越来越多。”

国企改革三年行动方案的落地实施,在加速我国国有企业改革步伐的同时,也将在资本市场上再次掀起国企改革浪潮,进而激发相关公司和市场活力。业内人士认为,我国资本市场需要一批具有全球竞争力的世界一流企业,而混改则是提高上市公司质量的重要途径。经过长时间的努力,一些上市企业或将成为具有全球竞争力的世界一流企业。